概念

挪用特定款物罪，是指違反特定款物專用的財(cái)經(jīng)管理制度，挪用國家用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，情節(jié)嚴(yán)重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的行為。

構(gòu)成要件

（一）客體要件

本罪侵犯的客體是國家關(guān)于特定款物專門使用的財(cái)經(jīng)管理制度。我國在政府財(cái)政支出中特別設(shè)立民政事業(yè)費(fèi)一項(xiàng)，包括救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，以便幫助人民群眾戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，解決生活中的具體困難。這對于安定群眾生活，以及恢復(fù)再生產(chǎn)能力，將困難和災(zāi)害限制在最小的范圍之內(nèi)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。對上述特定款物決不允許任意挪用，必須做到專款專物專門使用，這是我國一項(xiàng)重要的財(cái)經(jīng)管理制度。

本罪侵犯的對象，只能是國家用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)的特定款物，既包括用于上述用途的由國家預(yù)算安排的民政事業(yè)費(fèi)，又包括臨時(shí)調(diào)撥的救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛等款物以及由國家募捐的救災(zāi)、救濟(jì)款物。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，救災(zāi)款應(yīng)重點(diǎn)用于災(zāi)情嚴(yán)重地區(qū)自力無法克服生活困難的災(zāi)民，不得平均分配和發(fā)放。搶險(xiǎn)、防汛款用于購買搶險(xiǎn)、防汛的物資、通訊器材、設(shè)備和其他有關(guān)開支。優(yōu)撫款主要用于烈屬、軍屬、殘廢軍人等的撫恤、生活補(bǔ)助，以及療養(yǎng)、安置等。救濟(jì)款主要用于農(nóng)村中由集體供給、補(bǔ)助后生活仍有困難的五保戶、貧困戶的生活救濟(jì)；城鎮(zhèn)居民中無依無靠、無生活來源的孤老、殘、幼和無固定職業(yè)、無固定收入的貧困戶的生活救濟(jì)；無依無靠、無生活來源的散居歸僑、外僑以及其他人員的生活困難救濟(jì)等。為了救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)等方面的需要，國家臨時(shí)調(diào)撥、募捐或者用上述專款購置的食品、被服、藥品、器材設(shè)備以及其他物資，也屬于作為本罪對象的特定專用物資。特定款物不得挪作他用，也不得混用。挪用其他款物，即使是專用款物，如教育經(jīng)費(fèi)，也不能構(gòu)成本罪。#p#分頁標(biāo)題#e#

（二）客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為挪用國家用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，情節(jié)嚴(yán)重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的行為。

所謂“挪用”，一般是指擅自將專用款物挪作他用，如用于搞經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目、炒房地產(chǎn)、購置小轎車等違反專款專用的行為，這種他用不包括放進(jìn)個(gè)人腰包的行為，如果國家工作人員利用職務(wù)便利將上述7種專款歸個(gè)人使用的，則應(yīng)以挪用公款罪從重處罰。因此，這里的挪用救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)擾、扶貧、移民、救濟(jì)工作款物罪中的挪用，只能是擅自將上述特定的款物挪作其他公用的行為。

挪用的對象必須是救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)擾、扶貧、移民、救濟(jì)工作等七項(xiàng)款物，如果是挪用其他的款物，則不能構(gòu)成本罪。1962年3月原內(nèi)務(wù)部、財(cái)政部聯(lián)合頒布的《撫恤、救濟(jì)事業(yè)費(fèi)管理使用辦法》規(guī)定，對特定款物不得挪作他用。1984年7月6日民政部、財(cái)政部發(fā)布的《民政事業(yè)費(fèi)使用管理辦法》，對救災(zāi)、救濟(jì)、優(yōu)撫等費(fèi)用的使用原則、使用范圍、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面重新作了規(guī)定。對特定款物的使用、發(fā)放，必須嚴(yán)格按照該管理辦法進(jìn)行，否則，挪用上述特定款物的，可能構(gòu)成本罪。構(gòu)成本罪，只能是將特定款物挪用于其他公共用途，如修建樓、堂、館、所；給本單位購買高級轎車、空調(diào)器等高檔商品；開辦勞動(dòng)服務(wù)公司等。如果行為人為了個(gè)人使用而挪用特定款物，不構(gòu)成本罪。挪用救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，以挪用公款罪從重處罰。#p#分頁標(biāo)題#e#

達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的，才構(gòu)成挪用特定款物罪。之所以不僅要求“情節(jié)嚴(yán)重”，還要求有“重大損害”的結(jié)果才追究刑事責(zé)任，是由于本罪的挪用行為與貪污罪、挪用公款罪、盜竊罪、詐騙罪中獲取財(cái)物行為的性質(zhì)畢竟不同。通常認(rèn)為，挪用特定款物而造成抗洪、抗旱、抗震、防汛等工作的重大困難和損失的；挪用特定款物數(shù)額較大，直接侵害群眾生活利益或者妨害恢復(fù)生產(chǎn)自救的；直接導(dǎo)致災(zāi)情擴(kuò)大的；挪用特定款物而造成群眾逃荒、疾病、死亡的等，構(gòu)成挪用特定款物罪。                

（三）主體要件

本罪的主體是特殊主體，即對保管、分配和使用特定款物直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

（四）主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意。即明知是國家救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物而故意挪用，過失不能構(gòu)成本罪。                                                                                                                

立案標(biāo)準(zhǔn)

最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）第#p#分頁標(biāo)題#e#86條規(guī)定：挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

（一）挪用特定款物數(shù)額在五千元以上的；

（二）造成國家和人民群眾直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五萬元以上的；

（三）雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但多次挪用特定款物的，或者造成人民群眾的生產(chǎn)、生活嚴(yán)重困難的；

（四）嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；

（五）其他致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的情形。

挪用特定款物價(jià)值在5000元以上的，應(yīng)當(dāng)立案。這里的特定款物，主要是指救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物。

所謂“救災(zāi)款物”，是指國家撥給遭受自然災(zāi)害地區(qū)的專項(xiàng)資金和物資；所謂“扶貧款物”是指用于扶貧的專項(xiàng)資金和物資。

所謂“搶險(xiǎn)款物”，是指國家撥給因自然災(zāi)害而出現(xiàn)危險(xiǎn)情形需要搶救的專項(xiàng)資金和物資。

所謂\”防汛款物氣是指國家撥給防備水災(zāi)和汛潮的專項(xiàng)資金和物資；所謂“優(yōu)撫款物”，是指國家撥給用于優(yōu)待和撫恤優(yōu)撫對象的專項(xiàng)資金和物資。#p#分頁標(biāo)題#e#

所謂“救濟(jì)款物”，是指國家用于社會(huì)救濟(jì)和自然災(zāi)害救濟(jì)的專項(xiàng)資金和物資。

所謂“移民款物”，是指國家撥付的用于移民安置的專項(xiàng)資金和物資。

所謂挪用，是指不經(jīng)合法批準(zhǔn)，擅自將經(jīng)手管理的救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民救濟(jì)款物調(diào)撥、使用于其他方面，改變了特定款物的既定規(guī)定用途。

行為人挪用上述特定款物累計(jì)達(dá)到5000元以上的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查。

“造成國家和人民群眾直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在5萬元以上的”，應(yīng)當(dāng)立案。這里的直接經(jīng)濟(jì)損失，是指行為人挪用特定款物的行為給國家和人民群眾直接造成的財(cái)產(chǎn)損毀、減少的價(jià)值。

“雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但造成人民群眾的生產(chǎn)、生活嚴(yán)重困難的”，應(yīng)當(dāng)立案。這里“雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)”，是指接近本罪立案標(biāo)準(zhǔn)第一種、第二種情形，已達(dá)到該數(shù)額的80%以上，即挪用特定款物價(jià)值在4000元以上的或者造成國家和人民群眾直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在4萬元以上，同時(shí)給人民群眾的生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重困難的，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)立案偵查。

挪用外援款物，致使國家聲譽(yù)嚴(yán)重受損的，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)立案偵查。

#p#分頁標(biāo)題#e#量刑標(biāo)準(zhǔn)

犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

 

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